19 марта 2011 г. в 13:13
Например, они не очень хотят декларировать расходы своих ближайших
родственников. Видимо, любят их так сильно, что стремятся защитить от
неприятного общения с представителями налоговой службы. Но поскольку
Президент страны, который подал законопроект в парламент, отстаивает эту
норму, они решили, что список близких потенциальному коррупционеру
людей не очень точный, и его надо пересмотреть.
Неродственные узы
Согласно законопроекту, к близким людям могут быть отнесены муж/жена,
родители, родные братья и сестры, дедушки/бабушки, внуки, усыновители и
усыновленные. Законодателей не устроил такой перечень, поскольку там
содержится формулировка «и другие лица, которые совместно проживают,
связаны совместным бытом и имеют взаимные права и обязательства». Теперь
главный вопрос в том, кого следует подразумевать под «другими лицами»?
Любимую тещу? Гражданскую жену? Любовницу?
Тем более, что некоторые
высокопоставленные и совсем небедные чиновники любят маму своей супруги
до такой степени, что переоформляют на нее почти все свое имущество. Что
же касается гражданских жен и любовниц, то на них уходит львиная часть
доходов, полученных не всегда законным путем.
Кстати, непонятно, что делать и с близкими друзьями, на которых тоже
зачастую оформляют бизнес те, кто не хочет или не может «засветить» свой
реальный доход, или не имеет права по закону совмещать госслужбу с
коммерческой деятельностью.
Так что над этими вопросами надо действительно хорошенько поразмыслить.
Как и над тем, какую форму должна иметь декларация в целом.
По словам главы парламентского комитета по борьбе с организованной
преступностью и коррупцией Валерия Бевза, на этой пленарной неделе
антикоррупционный закон в целом принят не будет, потому что есть
несколько очень серьезных вопросов, которые нужно решить. «С одной
стороны, документ должен быть жестким по отношению к госслужащим,
которые определяют безопасность нашей страны. С другой - мы должны
защитить людей, которые в пылу борьбы с коррупцией, могут попасть в эти
жернова, - комментирует нардеп. - Поэтому мы должны четко отделить зерна
от плевел.
Например, в первой части, которая дает понятие, кто такие
«близкие родственники», мы должны дать четкое понятие, кто такие вообще
субъекты коррупционного деяния. Кроме того, надо создать такую форму
декларации, чтобы она работала, и ее можно было проверить. Чтобы там
была включена недвижимость, автотранспорт, серьезные вещи, которые
приобретаются за колоссальные деньги. Скорее всего, мы выйдем на
голосование по этому закону на начало апреля. Это не тот документ, с
которым надо спешить».
В свою очередь, представитель Президента Украины в парламенте Юрий
Мирошниченко, считает, что международные антикоррупционные стандарты не
обязывают государственных служащих, в каком бы статусе они ни были,
декларировать расходы членов их семей. Так он прокомментировал заявление
оппозиции относительно существования таких требований в международной
конвенции, которую подписала Украина.
Он напомнил, что в предыдущем антикоррупционном пакете законов тоже не
было нормы о декларировании расходов родственниками и близкими людьми.
Разве что в части спецпроверки, когда человек занимает ту или иную
должность. Да и то речь шла лишь о том, чтобы проверить его доходы, а не
расходы.
Все это, конечно, хорошо. И даже очень гуманно по отношению к
высокопоставленным и не очень чиновникам, народным депутатам и первым
лицам государства, психику которых стоит поберечь и не перегружать
фиксированием того, на что они потратили свои деньги. Только тогда
совершенно непонятно, зачем в принципе городить весь этот огород и
ратовать за борьбу с коррупцией. Ведь и сегодня чиновники обязаны
отчитываться перед налоговой службой о своих доходах, как и остальные
граждане страны.
Подарки напрокат
Кроме «разборок» с родственниками, у парламентариев немало и других
поводов для резкой критики законопроекта. Например, глава Комитета ВР по
вопросам правовой политики Сергей Мищенко заявил, что принимаемый
закон существенно смягчает наказание за коррупционные действия: «Мы
видим, что появляются штрафы, аресты до трех месяцев. Если бы это
преступление преступник совершил уже сегодня, то к нему применили бы
санкции до трех лет, а при наличии тяжких последствий - до шести лет. А
мы сейчас вводим нормы, по которым коррупционеры могут отделаться только
штрафами. Это, я думаю, не логично».
Как не логично и то, что самый большой штраф, который грозит
коррупционерам – это 1500 необлагаемых минимумов доходов граждан, то
есть 25,5 тыс. грн. При этом, по данным ГУБОП МВД Украины, средний
размер взятки сегодня составляет около 177 тыс. грн.
По словам Сергея Мищенко, документ написан таким образом, что создает
изначально «тепличные» условия для коррупционеров. «В законопроекте
размыто такое понятие, как взятка. Будет незаконное обогащение или
незаконное получение выгоды. Если чиновник получил взятку в 1000
долларов, ему адвокат советует: говори, что это не взятка, а что ты
хотел незаконно обогатиться. Это другая статья. То есть меньше
наказание», - отметил он. Таким образом, по мнению депутата, не чистый
на руку чиновник сможет выбрать себе смягчающую наказание статью.
И не только статью. При желании коррупционер может манипулировать
нормами законопроекта, как захочет. К примеру, взять те же подарки. Они
могут быть не дороже 470 гривен. Получается, что даже самый мелкий
чиновник в принципе может «намекнуть» человеку на такой подарок.
Правда, законодатели утверждают, что теперь госслужащие вынуждены будут
отказаться от дорогостоящих подношений. Но вряд ли они к этому
прислушаются. Ведь подарки можно принимать тоже по-разному. К примеру,
был случай, когда председателю одного из областных судов в качестве
благодарности коммерческая фирма передала автомобиль «Лексус». Но не в
подарок, а в аренду. С оплатой - 1 гривна в месяц.
Поэтому какие-то законодательные ограничения не остановят чиновника,
который хочет за свои услуги деньги. Поскольку мы привыкли жить теперь
только так. И если еще несколько лет назад за мзду ускорялось решение
вопроса, то сейчас его без денег даже не начнут рассматривать.
Правда, вице-премьер-министр, министр социальной политики Сергей Тигипко
настроен очень оптимистично. Он уверен, что принятие нового
антикоррупционного закона не только ограничит взяточничество, но и
облегчит проведение реформ. «Именно чиновники-коррупционеры мешают
развитию предпринимательства, а новый закон позволит избавиться от
десятков тысяч бюрократов с сомнительной репутацией», - заявил Сергей
Тигипко.
По словам чиновника, новый закон расширяет круг лиц, которые могут быть
субъектами ответственности за коррупционные правонарушения, на всех
граждан, которые получают заработную плату из государственного бюджета.
«Коррупцией сегодня разъедены образование, медицина - это очень
чувствительно для людей. И этот закон будет способствовать очищению этих
сфер от взяток», - отметил вице-премьер.
Вместе с тем, Сергей Тигипко уверен, что принятие антикоррупционного
закона должно быть подкреплено жестким контролем его исполнения.
«Коррупция - наш национальный позор. И не стоит питать иллюзий, что ее
можно искоренить полностью и сразу. В этом деле нам нужна решительность,
последовательность, жесткая политическая воля. Принятый закон - важный и
правильный шаг, но теперь и общество, и государство должны жестко
контролировать его исполнение. Нам необходима помощь гражданского
общества», - заявил он.
В то же время представители оппозиции говорят о том, что согласно
предлагаемому документу, власть сама будет определять коррупционеров -
это будут учителя, врачи, мелкие чиновники. «Это не будут Президент,
премьер, спикер, министры, вице-премьеры и главы государственных
комитетов», - считает народный депутат Арсений Яценюк, подчеркивая, что
власть не заинтересована в борьбе с коррупцией, поскольку сама ее
возглавила.
Сам депутат предлагал ужесточить наказание за коррупцию, копируя
практику Китая, то есть вплоть до высшей меры наказания - пожизненного
заключения. Но его инициативу большинство коллег по парламенту не
поддержало.
По прогнозам экспертов, следующим камнем преткновения станет создание Антикоррупционного бюро, о котором тоже идет речь в документе. Ведь к его созданию депутаты приступали уже 15 раз, рассматривая отдельный закон, но так и не смогли договориться.
Татьяна Бодня
Источник:
